1月16日,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)。亞投行的成功,驗證了中國的大國經(jīng)濟(jì)外交能力。這個外交能力,從亞投行籌建、開業(yè)實踐來看,至少包括這么幾層意思,一是準(zhǔn)確進(jìn)行全球議程設(shè)置的能力;二是準(zhǔn)確進(jìn)行自身目標(biāo)設(shè)定的能力;三是準(zhǔn)確關(guān)注到成員經(jīng)濟(jì)體的利益;四是準(zhǔn)確進(jìn)行包容溝通的能力。這些能力是中國全球治理能力的組成部分,也是未來中國應(yīng)不斷鞏固與擴(kuò)大的能力。
亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施如何改善這個議題,影響面寬、問題嚴(yán)重,手段不足、效果深遠(yuǎn)而沖突性弱。一是影響面寬。亞洲經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一,擁有全球近一半人口,是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力的地區(qū)。二是問題嚴(yán)重。亞洲一些國家鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場和通訊建設(shè)嚴(yán)重不足。三是手段不足。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100億~200億美元,僅相當(dāng)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施所需資金的1/40~1/30。四是效果深遠(yuǎn)。通過設(shè)立亞投行,動員更多資金,支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通,將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長注入長久動力。五是沖突性弱?;A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是受政治影響相對較少的領(lǐng)域。成立亞投行,專注于這個議題,相比較其他全球或區(qū)域性議題來說,具有更大的關(guān)注度、更正面的外部性。中國是亞洲一員,經(jīng)濟(jì)總量全球第二。大國身份、亞洲區(qū)域設(shè)施這個全球議題與中國的大國身份也極其匹配。
大國經(jīng)濟(jì)外交,應(yīng)將影響力置于競爭力之前。如果專注于競爭力,勢必就制造更多的競爭者。而將影響力置前,兼顧長遠(yuǎn)的競爭力,則可能通過讓渡競爭力的方式讓對方獲益,贏得合作。以印度為例來說,在2002~2010年期間,印度經(jīng)歷了一波投資熱潮,基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比例從2002年的2%到了2010年的8%。2010年后,私人部門退出了基建投資,基建投資與GDP的比例也隨之下降。印度人口僅次于中國,未來將成為世界上人口第一大國,而目前的城市化率只有30%,將有數(shù)億人口面臨城市化。在亞洲區(qū)域范圍內(nèi),印度向來與中國有合作,但更有競爭。亞投行確定的投資重點(diǎn)是交通、能源、城市、農(nóng)村等方向,這都是印度等亞洲國家所急需的。作為亞投行最大的股東國和世界上最大的發(fā)展中國家,中國有資格獲得亞投行的貸款項目支持,但亞投行成立后,中方表示,倡建亞投行的首要目的和優(yōu)先重點(diǎn)不是支持中國的國內(nèi)項目,并指出這一決定主要是考慮到本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求更加迫切的國家較多。明確承諾暫不申請從亞投行貸款,這種姿態(tài)就將競爭最小化,體現(xiàn)了中國作為發(fā)起國對于機(jī)構(gòu)影響力的長遠(yuǎn)追求。
大國經(jīng)濟(jì)外交,實用主義是基礎(chǔ),因此對于成員國(經(jīng)濟(jì)體)利益的關(guān)注,是多邊機(jī)構(gòu)得以發(fā)起、創(chuàng)立并有可持續(xù)發(fā)展的基本條件。俄羅斯“脫歐入亞”,以域內(nèi)身份加入亞投行,就是希望能讓俄羅斯亞洲落后部分的基礎(chǔ)設(shè)施項目獲得資金來源。中國已成為韓國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進(jìn)口來源國及最大海外投資國。韓國主流媒體《中央日報》援引一名消息人士的話報道稱,從國家利益的層面考慮,我們沒有理由不加入,因此韓國不理會美國的阻止,選擇加入亞投行。德國參與歐亞大陸大型實體經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)項目,這對于德國提高勞動生產(chǎn)率、走出經(jīng)濟(jì)增長緩慢現(xiàn)狀,是一條重要的出路。未來,亞投行的成功離不開股東的支持,股東的支持力度又折射出這些利益的滿足程度。當(dāng)然不同利益主體的平衡程度是其中重要方面。
大國經(jīng)濟(jì)外交,包容與溝通是基本的手段。亞投行在發(fā)起動議后,共舉辦了八次談判代表會議。2015年11月3~4日,第八次首席談判代表會議在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行,審議了亞投行2016年業(yè)務(wù)規(guī)劃及預(yù)算、公共信息臨時政策、環(huán)境與社會框架、開業(yè)準(zhǔn)備等一系列文件草案,掃平了成立亞投行一切障礙。亞投行的發(fā)起、籌建與成立,一直比較正面,這與多次、多類談判溝通,持續(xù)公開各階段、各方面談判進(jìn)展都有極大的關(guān)系。
亞投行成立,未來的道路并不平坦。比如日、美并未加入亞投行,這可能會影響到對亞投行的評級。未來,關(guān)于“中國獨(dú)大”“挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序”,指責(zé)中國搞“戰(zhàn)略算計”“不夠透明”等等言論,還會以新的概念出現(xiàn)。如何應(yīng)對這些,亞投行面臨著更多的挑戰(zhàn)。美國是世行、國際貨幣基金組織最大的股東,因此世行、國際貨幣組織體現(xiàn)了美國的治理能力。亞投行亦然,它體現(xiàn)了中國的全球治理能力。亞投行的成長,就是中國的成長。
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