亞投行驗證了中國的大國經(jīng)濟外交能力

1月16日，亞洲基礎設施投資銀行開業(yè)。亞投行的成功，驗證了中國的大國經(jīng)濟外交能力。這個外交能力，從亞投行籌建、開業(yè)實踐來看，至少包括這么幾層意思，一是準確進行全球議程設置的能力；二是準確進行自身目標設定的能力；三是準確關注到成員經(jīng)濟體的利益；四是準確進行包容溝通的能力。這些能力是中國全球治理能力的組成部分，也是未來中國應不斷鞏固與擴大的能力。

　　亞洲區(qū)域基礎設施如何改善這個議題，影響面寬、問題嚴重，手段不足、效果深遠而沖突性弱。一是影響面寬。亞洲經(jīng)濟占全球經(jīng)濟總量的三分之一，擁有全球近一半人口，是當今世界最具經(jīng)濟活力和增長潛力的地區(qū)。二是問題嚴重。亞洲一些國家鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通訊建設嚴重不足。三是手段不足。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎設施領域的年度投資規(guī)模僅約為100億~200億美元，僅相當于亞洲基礎設施所需資金的1/40～1/30。四是效果深遠。通過設立亞投行，動員更多資金，支持域內(nèi)基礎設施建設和互聯(lián)互通，將為亞洲經(jīng)濟增長注入長久動力。五是沖突性弱。基礎設施領域是受政治影響相對較少的領域。成立亞投行，專注于這個議題，相比較其他全球或區(qū)域性議題來說，具有更大的關注度、更正面的外部性。中國是亞洲一員，經(jīng)濟總量全球第二。大國身份、亞洲區(qū)域設施這個全球議題與中國的大國身份也極其匹配。

　　大國經(jīng)濟外交，應將影響力置于競爭力之前。如果專注于競爭力，勢必就制造更多的競爭者。而將影響力置前，兼顧長遠的競爭力，則可能通過讓渡競爭力的方式讓對方獲益，贏得合作。以印度為例來說，在2002~2010年期間，印度經(jīng)歷了一波投資熱潮，基礎設施投資占GDP的比例從2002年的2%到了2010年的8%。2010年后，私人部門退出了基建投資，基建投資與GDP的比例也隨之下降。印度人口僅次于中國，未來將成為世界上人口第一大國，而目前的城市化率只有30%，將有數(shù)億人口面臨城市化。在亞洲區(qū)域范圍內(nèi)，印度向來與中國有合作，但更有競爭。亞投行確定的投資重點是交通、能源、城市、農(nóng)村等方向，這都是印度等亞洲國家所急需的。作為亞投行最大的股東國和世界上最大的發(fā)展中國家，中國有資格獲得亞投行的貸款項目支持，但亞投行成立后，中方表示，倡建亞投行的首要目的和優(yōu)先重點不是支持中國的國內(nèi)項目，并指出這一決定主要是考慮到本地區(qū)基礎設施發(fā)展需求更加迫切的國家較多。明確承諾暫不申請從亞投行貸款，這種姿態(tài)就將競爭最小化，體現(xiàn)了中國作為發(fā)起國對于機構影響力的長遠追求。

　　大國經(jīng)濟外交，實用主義是基礎，因此對于成員國（經(jīng)濟體）利益的關注，是多邊機構得以發(fā)起、創(chuàng)立并有可持續(xù)發(fā)展的基本條件。俄羅斯“脫歐入亞”，以域內(nèi)身份加入亞投行，就是希望能讓俄羅斯亞洲落后部分的基礎設施項目獲得資金來源。中國已成為韓國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國及最大海外投資國。韓國主流媒體《中央日報》援引一名消息人士的話報道稱，從國家利益的層面考慮，我們沒有理由不加入，因此韓國不理會美國的阻止，選擇加入亞投行。德國參與歐亞大陸大型實體經(jīng)濟投資建設項目，這對于德國提高勞動生產(chǎn)率、走出經(jīng)濟增長緩慢現(xiàn)狀，是一條重要的出路。未來，亞投行的成功離不開股東的支持，股東的支持力度又折射出這些利益的滿足程度。當然不同利益主體的平衡程度是其中重要方面。

　　大國經(jīng)濟外交，包容與溝通是基本的手段。亞投行在發(fā)起動議后，共舉辦了八次談判代表會議。2015年11月3~4日，第八次首席談判代表會議在印度尼西亞首都雅加達舉行，審議了亞投行2016年業(yè)務規(guī)劃及預算、公共信息臨時政策、環(huán)境與社會框架、開業(yè)準備等一系列文件草案，掃平了成立亞投行一切障礙。亞投行的發(fā)起、籌建與成立，一直比較正面，這與多次、多類談判溝通，持續(xù)公開各階段、各方面談判進展都有極大的關系。

　　亞投行成立，未來的道路并不平坦。比如日、美并未加入亞投行，這可能會影響到對亞投行的評級。未來，關于“中國獨大”“挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序”，指責中國搞“戰(zhàn)略算計”“不夠透明”等等言論，還會以新的概念出現(xiàn)。如何應對這些，亞投行面臨著更多的挑戰(zhàn)。美國是世行、國際貨幣基金組織最大的股東，因此世行、國際貨幣組織體現(xiàn)了美國的治理能力。亞投行亦然，它體現(xiàn)了中國的全球治理能力。亞投行的成長，就是中國的成長。